极不平凡的2020年即将结束，回首这一年，国家发布了多项养老产业法规、政策及行业标准规范，促进康养行业的健康发展，接下来我们将对2020年养老产业做个简要盘点，供康养行业人士参阅。
先做三点说明：
其一，本文盘货汇总的是国家和中央部委层面的法规政策准绳，各地方的没有放入；
其二，本文汇总的法规政策准则以发布日期为准，故有些落款日期2,019末或者执行时间2,021的政策文件也插进进来了；
其三，本文汇总的法规政策准绳与养老产业直接联系或专项性文件，间接影响养老产业生长的文件不再逐一列举。
我们将其分为法律法规、政府政策和行业标准三大类，按照发布日期顺序对这些文件及其关键内容进行梳理，一起来看看。
#法律法规
01.《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）
发布时间：2020-09-17
新修订的「方法」一方面对养老机构服务营谋进行榜样，显着生活照料、病愈护理等养老机构服务营谋的内容，另一方面对养老机构内里运营管理，诸如消防安全、食物安全、人员配备等提出要求。同时，为了确保对养老机构的管理落实落细，「方法」2,013规章根源上丰富了监督检查和法令责任部门的内容。
新修订的「方法」僵持问题导向，着力解决实际中存在的突出问题2,017此后，民政部联合关连部门持续开展了全国养老院服务质量专项步履，发觉此刻养老服务中监管轨制不健全、联合机制不紧密等问题存在，欺老虐老等行为时有发作，在应对新冠肺炎疫情中显露出应急救援才能不够的短板。「方法」对上述问题规定了相应的解决步骤，以增加规章的对性和操作性。
#政府政策
01.《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）
发布时间：2020-01-02
「意思纠纷」提出，2,022，天下统一的养老机构品级评定体系基本建立，养老机构服务质量有新提升，公众对养老服务的平安感、顺心度进一步提高。
02.《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》（民发〔2019〕124号）
发布时间：2020-01-08
「通知」提出，以圆满“物质类救助+服务类救助”的社会救助兜底保护方式为目标，以满足分散抚养特困人员照料服务需求为对象，以落实拜托照料服务为重点，着力圆满分散抚养特困人员照料服务政策措施、准绳典型和监管机制，不息升迁服务质量，确保分散抚养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。
「通知」要求各地要强化托付照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接，整合关联资源，立异服务方式，全面强化分散扶养特困人员服务保险。要优先为分散扶养特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务，积极引导和撑持养老机构、社会工作服务机构、志愿者等为分散扶养特困人员提供性格化、专业化服务。
03.《民政部办公厅关于印发〈养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）〉的通知》（民电〔2020〕18号）
发布时间：2020-02-07
《通知》要求进一步加强养老机构出入管理，保障刚性服务需求。
家庭无力帮衬等非常处境确需返院的春节回家老年人、拟新入住老年人，以及返岗的养老机构工作职员，假如他国疑似症状、且他国在一十五日内接触湖北疫区逗留阅历职员等「指南」禁止进入的情形，可经医学隔离察看一十四天无异常后，收住入院或上岗工作。有前提开展医学隔离察看的养老机构，可能自行开展拟进入职员的医学隔离察看；不具备前提的，市或县级民政部门要在本级联防联控机制统筹下，通过当局指定的集中医学隔离察看点、有前提的养老机构或新创办的专门处所，对拟进入职员进行集中医学隔离察看。省级民政部门要深化统筹指导。
社区养老服务机构暂停集及第服务和聚集性勾当；有老年人一天托养的，按养老机构疫情防控要求管理。对空巢、生活不能自理且子孙支属已接受隔离治疗，或者子孙支属参与疫情防控一线工作光顾的老年人等需群体，经与家属协商一概，在安详防护前提下，充分发挥联防联控机制保护作用，动员村民委员会、家产企业、养老服务机构等做好上门帮扶或接收入住养老机构。
04.《民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号）
发布时间：2020-02-18
「民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知」、「民政部办公厅财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知」，在各地申报举荐的来源根基上，经行家评审，民政部、财政部确定北京市海淀区等五十九个市为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，「通知」公布了试点名单。
05.《民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）
发布时间：2020-03-05
「偏见」指出要争持分区、分级、分类、停当、有序原则，在本地党委和政府率领下，将养老服务机构疫情防控纳入本地疫情防控联防联控机制，在担保疫情防控到位的前提下，停当促成疫情防控期间养老服务机构复原服务工作，担保老年人性命健康平安，服务老年人需求。
同时要求采用灵验措施撑持养老服务机构度过难关。养老服务机构是社会服务机构类型的养老服务机构插进扶持鸿沟，鼓舞落实好阶段性减免企业社保费、医保费和缓缴住房公积金，姑且降低用气用水用电价格等国家及本区域出台的优惠政策。勉励各地连络现实处境出台养老服务场地租金减免和姑且辅助政策。有前提的场所可共同关系部分做好资金调度提前拨付辅助资金，采用阶段性减免公建民营养老服务机构管理费、提高民办养老服务机构运营辅助标准，提高政府购买养老服务辅助标准，赐与养老护理员姑且岗位辅助等扶持措施，津贴养老服务机构度过难关。
06.《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）
发布时间：2020-03-13
「成见」指出鼎力发展“互联网+社会服务”消费模式。促进教诲、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务围困面。探索建立在线教诲课程认证、家庭医生电子化签约等轨制，支撑发展社区居家“虚拟养老院”。督促以高程度社会服务机构为核心，建立面向基层地区、欠兴旺地区、边远地区的远程在线服务体例。
07.《民政部办公厅关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步做好当前民政服务机构安全防范工作的通知》（民电〔2020〕50号）
发布时间：2020-04-03
「通知」提出，对养老服务机构，要依据天地养老院服务质量建设专项步履整治指南、「养老机构服务安全基本典型」等国家准绳要求，重点排查消防设施设备不达标、存放易燃易爆物、堵塞消防通道、建筑材料防火等第不达标，以及电器产品及其线路管路、供暖设施设备、燃气设备等不决期进行维护调养、检测等安全隐患。
扎实推进民办养老机构消防平安达标提升工程，对发现的平安隐患，依据“一院一案”要求，协同有关部门采取灵验程序，勉励整改到位。要防范因疫情防控和闭塞管理，酿成消防平安管理轨制落实不到位、监督管理不到位引发次滋事故。
08.《民政部住房城乡建设部国家卫生健康委应急管理部市场监管总局关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2020〕46号）
发布时间：2020-04-27
「通知」提出，2,020底，养老服务综合监管制度全面推行，寰宇统一的养老机构等第评定制度普遍推行，养老机构服务安全强制性国度标准推行准备工作有序开展，养老院重大安全隐患基本袪除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务如意度持续升迁，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。
「通知」还明确了七项重点任务：统筹做好养老机构疫情防控和有序光复服务秩序工作。抓好「养老机构服务安详基本模范」强制性国度准绳实施准备工作。履行世界统一的养老机构品级评定轨制。设立健全养老服务综合监管轨制。继续实施好特困职员抚养服务机构改造提升工程。实施民办养老机构消防安详达标提升工程。开展养老服务人才培训提升行动。
09.《国家林业和草原局办公室民政部办公厅国家卫生健康委员会办公厅国家中医药管理局办公室关于公布国家森林康养基地（第一批）名单的通知》（办改字〔2020〕53号）
发布时间：2020-06-05
「通知」公布了内蒙古牙克石市、天津市九龙山丛林康养基地等多家第一批国家丛林康养基地。要求
各国家森林康养基地完满建设方案，加强生态环境保护，着力优化美化森林环境，完满服务设施，丰富森林康养产物，依法典范经营，提高森林康养服务程度。要服从生态优先、集约节俭生长的原则，在严格保护生态环境、严格履行林地保护利用规划、严格依据保护地各项规定的条件下，充分利用现有设施开展森林康养服务，严禁搞大拆大建和建设，果断制止非法建设别墅。
10.《民政部国家发展改革委财政部住房和城乡建设部国家卫生健康委银保监会国务院扶贫办中国残联全国老龄办关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）
发布时间：2020-07-15
「携带意思纠纷」明晰了两个阶段的对象任务，今年关前，推进合适前提的出格困难老年人家庭实施居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提供兜底保障；“十四五”期间，继续实施出格困难老年人家庭适老化改造，创新工作机制，深化家产搀扶，激发商场活力，加快栽培居家适老化改造商场，灵验满足城乡老年人家庭的居家养老需求。
《指导意见》统筹施工改造、设施配备、老年用品配置，提出了居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单，明确7项基础类项目和23项可选类项目，指导各地针对老年人多层次的改造需求，合理确定本地区改造项目内容，明确相应的补贴方式。
11.《工业和信息化部办公厅民政部办公厅国家卫生健康委员会办公厅关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知》（工信厅联电子函〔2020〕164号）
发布时间：2020-07-16
一是撑持建设一批示范企业，包括可以提供成熟的智慧健康养老产品、服务、系统平台或完全解决方案的企业。
二是撑持建设一批树模街道，包孕应用多类智慧健康养老产品，运用信息化、智能化等技术手段，为辖区内居民供给智慧健康养老服务的街道或州里。
三是支撑建设一批树模基地，包括推广智慧健康养老产物和服务、变成家产集聚效应和树模带动功效的地级或县级行政区。
12.「民政部中央政法委最高人民法院最高人民检察院公安部国法部关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的见解」
发布时间：2020-07-29
现在养老机构服务纠纷有逐渐增多的趋势，这与我国养老服务还处于成长阶段有关。有的养老机构服务履历不够，另有的老年人和家属对养老服务不谙习，加上这几年养老机构规模快捷增加，导致养老服务纠纷数量全体有所增加。「偏见」从典范养老机构里面管理服务行为出发，强保养老机构典范化管理，从源头上袪除服务安详风险隐患，最大限度预防和淘汰纠纷发生。
「意思纠纷」平衡保障老年人和养老机构正当权利，确定平等合用国法的原则，既严格打击养老服务中的欺老虐老行为，不片面加重养老机构责任。对养老机构已经依法推行服务制定和管理职责，合适服务标准的，依法裁判减轻或免除责任。
13.《国家卫生健康委办公厅关于确定首批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构的通知》（国卫办老龄函〔2020〕721号）
发布时间：2020-09-01
「通知」公布了北京老年医院等多家医养联络机构当作首批老龄健康医养联络长途协同服务试点机构。同时提出各地健康行政部门要加强对试点机构的工作携带，对试点工作中的难题和问题要实时给以协调整决，勉励试点机构严肃依据长途医疗服务有关规定开展服务，担保试点工作稳步有序开展。
14.《国家卫生健康委办公厅关于全国医养结合典型经验的通报》（国卫办老龄函〔2020〕233号）
发布时间：2020-09-01
总结推广医养联络工作资历做法，深化合作交流2,019，国度卫健委与天地卫生构造开展了合作项目“医养联络在中原的最好实践”。经各地申报、行家评审、实地查考、官网公示等程序，确定「北京市平谷区卫生健康委：医养联动，老人康乐，政通人、」等199个案例为“天地医养联络榜样资历”。
国家卫健委但愿各地鼎力宣传推广借鉴这些表率履历做法，联络实际摸索立异，充分发挥表率履历的树模引领作用，扎实促成医养联络工作持续健康成长。
15.《关于印发医养结合机构管理指南（试行）的通知》（国卫办老龄发〔2020〕15号）
发布时间：2020-10-10
提高我国医养连络机构管理程度，国度卫生健康委、民政部、国度中医药管理局组织拟订了「医养连络机构管理指南」。
《指南》主要明确了六个方面的内容：
一是显着对医养结合机构的基本要求。包孕机构设置、科室设置、设施设备配备等要求。
二是明确养老服务管理要求。医养联络机构需服从关联准绳，制定并构造推行生活照护、本原照护、病愈服务、心理维持、照护评估等方面的养老服务管理制度，并深化质量管理。
三是明确医疗服务管理要求。包括医疗质量管理、医疗护理服务管理、医疗康复服务管理、宁静疗护服务管理、濡染防控管理、传生病管理、用药管理、病历管理。医养连系机构应当遵照国家发布或招认的诊疗技术榜样和操作规程供应医疗服务，协议并结构奉行管理轨制。
四是明晰医养服务联贯管理要求。包孕服务有效联贯和信息化管理。医养结合机构应充分发挥信息技术的支持和引领作用，开展服务质量管理与控制，包孕树立老年人电子健康档案、加强对关联人员的联动管理、鞭策开展上门医疗卫生、养老等蔓延服务。
五是清楚运营管理要求。包含人力资源管理、财务管理、行政办公管理、后勤管理、档案管理、外包服务管理、签约及投诉管理、收费管理。
六是强化安好管理。包孕突发事变应急管理、安好巡哨管理、相差与人身安好管理、消防安好管理、食品安好管理、资产安好管理、信息安好管理、设施设备安好管理、安好教诲与培训。
16.《民政部办公厅关于印发《养老院院长培训大纲（试行）》和《老年社会工作者培训大纲（试行）》的通知》（民办发〔2020〕32号）
发布时间：2020-10-23
经国务院、民政部印发的「关于扩大养老服务提供促进养老服务消费的执行私见」提出的“开展养老服务人才培训提升步履，担保2,022底前培植培训一万名养老院院长、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续生长才能”工作要求，为加强养老服务人才队伍建设，提高培训科学性、系统性和实用性，民政部组织制订了「养老院院长培训大纲」和「老年社会工作者培训大纲」。
两个「大纲」以现代老年人养老服务需求为导向，以提高养老机构管理人员、老年社会工作者专业素质和实践本事为目标，在概括各地人才栽培阅历来源根基上，注重理论与实践相联络，所列课程包括养老院院长和老年社会工作者应知应会的政策趋向、理论想法、实务妙技等，是各级民政部门、培训机构构造开展培训的重要遵从。
17.《民政部办公厅关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》（民办函〔2020〕120号）
发布时间：2020-11-12
统筹做好新冠肺炎疫情防控和养老服务成长工作，在归纳前期疫情防控经历本原上，民政部遵照养老机构面临的疫情防控分歧情形，协议了三个指南供各地民政部门连络实际使用。
一是协议了「养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南」，其当作养老机构所在设区的市级行政区域内无本土确诊病例发生时的常态化防控步调；
二是修订「养老机构新式冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南「第二版」」，造成了「琐细披发地域养老机构新冠肺炎疫情防控指南」，当作养老机构所在设区的市级行政地域内泛起琐细披发本土确诊病例但机构内无感染情况下的防控程序；
三是修订「新冠肺炎疫情高风险地区及被沾染养老机构防控指南」，形成了「新冠肺炎疫情高风险地区及被沾染养老机构防控指南」，看成高风险地区和泛起院内沾染养老机构的防控步骤。
18.《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（国办发〔2020〕45号）
发布时间：2020-11-24
「实施方案」聚焦老年人平居生活涉及的出行、就医、消费、文娱、管事等七类高频事项和服务场景，提出了二十条举座举措要求：
一是做好突发事故应急响应状态下对老年人的服务保护，包括圆满“健康码”管理容易老年人通行、保护居家老年人基本服务必要、在突发事故处置中做好扶助老年人应对工作。
二是容易老年人交通出行，包括优化老年人打车出行服务、容易老年人乘坐公共交通、提高客运场站人工服务质量。
三是便当老年人就医，包含提供多渠道备案等就诊服务、优化老年人网上治理就医服务、完善老年人健康管理服务。
四是方便老年人平居消费，包括保存传统金融服务方式、提升网络消费方便化程度。
五是方便老年人体裁活动，包括提高体裁场所服务适老化水平、厚实老年人参与体裁活动的智能化渠道。
六是便利老年人办事服务，包含依托天地一体化政务服务平台优化“互联网+政务服务”应用、设置的线下办事渠道。
七是便利老年人运用智能化产品和服务应用，包孕扩大适老化智能终端产品供应、推进互联网应用适老化改造、为老年人供应优质的电折服务、强化应用培训和开展老年人智能技术教诲。
19.《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》（建房〔2020〕92号）
发布时间：2020-12-04
《意见》要求，一是补齐居家社区养老服务设施短板。包括盘活小区既有公共房屋和设施，保障新建居住小区养老服务设施达标，加强居家社区养老服务设施布点和综合利用，推进居家社区适老化改造。
二是推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式。包孕养老服务营收推行核算，维持养老服务品牌化连锁化经营，组建专业化养老服务队伍。
三是富厚居家社区养老服务内容。包含撑持参预供给医养连系服务，撑持开展老年人营养服务和健康促进，滋长社区助老自觉服务，促进养老产业联动滋长。
四是积极促成智慧居家社区养老服务。包孕建设智慧养老信息平台，配置智慧养老服务设施，雄厚智慧养老服务形式，创新智慧养老产物供给。
五是美满监督管理和督促扶持步骤。包孕深化养老服务监管，楷模养老服务收费行为，拓宽养老服务融资渠道。
20.《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》（国卫老龄发〔2020〕23号）
发布时间：2020-12-11
「关于开展示范性天地老年友好型社区设立工作的通知」提出，2,025，在天地建5,000示范性城乡老年友好型社区，2,035底，天地城乡社区普遍到达老年友好型社区标准。
通知，开展这项工作的对象是，升迁社区服务才干和程度，更好的知足老年人在栖身情况、出行、健康服务、养老服务、社会加入、魂灵文化糊口等方面的必要，摸索成立老年友好型社区创办工作模式和长效机制，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。
创办天下示范性城乡老年友好型社区将从六个方面着手，包孕改善老年人的居住情况、容易老年人的出行、提升为老年人服务的质量、扩大老年人的社会参加、雄厚老年人的灵魂文化糊口和提高为老服务的科技化水平。
举座内容包孕：支持对老年人住房的空间组织、地面、扶手、厨房设备、如厕洗澡设备、紧迫呼唤设备等进行适老化改造、维修和配备，加强社区途径设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等与老年人常日生活亲密关联的设施和处所的无障碍建设，鼓舞社区自设老年哺育学习点或与老年大学、哺育机构、社会组织等合作在社区创立老年哺育学习点，开展“智慧助老”行动。
21.《关于开展医养结合机构服务质量提升行动的通知》（国卫办老龄函〔2020〕974号）
发布时间：2020-12-14
分明2,020起开展为期三年的医养连络机构服务质量升迁步履，重点解决影响医养连络机构医疗卫生服务质量的突出问题；2,022年末，医养连络服务质量标准和评价系统基本成立，医养连络机构医疗卫生服务能力和服务质量显著升迁。
「通知」要求，在天下畛域内开展对百般医养连系机构医疗卫生服务质量的检验，发现存在的问题与不敷，明显整改方向和内容。激励医养连系机构范例开展里面医疗卫生服务，落实圆满医养连系机构服务和管理关联轨制和标准。强化医养连系机构管理人员、医疗卫生专业技术人员、护理员等人员步队本事建设，勉励医护人员到医养连系机构执业。强化信息技术支撑，圆满天下医养连系管理信息体系，扩大国家老龄健康医养连系远程协同服务试点。强化医养连系机构常态化疫情防控和传害病防控工作。
#标准规范
01.《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）
发布日期：2020-01-13
准则框架分为七部门，主要内容是基本要求、安详风险评估、服务防护和管理要求。个中，基本要求部分明确了养老机构应该适合消防、卫生与健康、境遇保险、食品药品、建筑、设施设备准则中的强制性规定及要求。准则中提出的预防和处置步骤是经过基层持久实践、广泛验证的灵验步骤，养老机构只要高度崇尚、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。
养老机构服务安好基本典范的出台明晰的是养老服务机构的安好红线，与养老机构服务质量基本典范、养老机构品级划分与评定支持，各有定位，造成了寰宇统一的养老机构服务准则和评价编制的框架。
这项强制性国家准绳的发布，将有助于养老机构管理者和服务职员提高准绳意识，做到服务安全有准绳可守、有端方可循，在确保安全的本原上不停提高养老服务的质量。
02.《老年保健服务规范》（GB/T 39510-2020）
发布日期：2020-11-19
本准则规定了老年保健服务的术语和界说，服务项目、机构管理、服务类型及流程﹑服务要求等。本准则适用于为老年人供应非医疗性老年保健服务的机构「简称机构」，包含保健服务机构、养老机构﹑社区服务要旨等。该「规范」2,0216月1日起施行。
来源：新华养老週刊
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